Экспертиза зданий, сооружений на опасных производственных объектах

После завершения экспертизы заключение оформляется экспертной организацией.

Если заключение признано положительным, оно подлежит внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Основание:

Статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ:

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в Ростехнадзор для внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

До внесения сведений в реестр положительное заключение не считается оформленным в установленном порядке.

После регистрации заключения организация должна:

• выполнять требования, указанные в заключении;
• соблюдать установленные ограничения эксплуатации;
• проводить необходимые ремонты и техническое обслуживание;
• обеспечивать производственный контроль.

Если экспертизой выявлено:

Ограниченно работоспособное состояние:

• необходимо выполнить мероприятия по восстановлению безопасного состояния.
• Неудовлетворительное или аварийное состояние:
• эксплуатация объекта должна быть прекращена либо ограничена до устранения опасных факторов.

Практический вывод эксперта

При экспертизе зданий и сооружений на ОПО основная ошибка предприятий — рассматривать здание только как строительный объект. На опасном производственном объекте здание является элементом системы промышленной безопасности.

Эксперт оценивает не только наличие трещин или коррозии, а:

• способность конструкций воспринимать фактические технологические нагрузки;
• влияние оборудования и вибраций;
• воздействие агрессивных химических сред;
• последствия возможных аварий;
• соответствие объекта требованиям промышленной безопасности.

Грамотно проведенная экспертиза промышленной безопасности позволяет подтвердить возможность дальнейшей эксплуатации здания, определить остаточный ресурс, своевременно выявить опасные дефекты и избежать остановки ОПО по результатам проверки Ростехнадзора.

Основные нормативные документы:

• Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Федеральные нормы и правила Ростехнадзора «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (приказ Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020);
• Градостроительный кодекс РФ;
• Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
• Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Экспертизу промышленной безопасности вправе выполнять только специализированная организация, соответствующая требованиям законодательства.

Основные требования:

• наличие лицензии Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности;
• наличие аттестованных экспертов промышленной безопасности;
• наличие необходимых методик и оборудования;
• отсутствие конфликта интересов.

Основание:

• Федеральный закон № 116-ФЗ, статья 13:
• Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по проведению указанной экспертизы.

Эксперт промышленной безопасности должен иметь соответствующую аттестацию в соответствии с требованиями законодательства об аттестации специалистов в области промышленной безопасности.

Эксплуатационная организация не вправе самостоятельно проводить экспертизу своего здания, поскольку экспертная деятельность должна быть независимой.

Экспертиза проводится специализированной экспертной организацией, имеющей соответствующую лицензию Ростехнадзора.

Порядок проведения включает несколько этапов.

• Этап 1. Анализ исходной документации

Экспертная организация изучает:

• проектную документацию;
• исполнительную документацию;
• технические паспорта зданий;
• сведения о реконструкции;
• результаты предыдущих обследований;
• данные о ремонтах;
• сведения об авариях и повреждениях.

• Этап 2. Обследование здания или сооружения

Проводятся:

• визуальный осмотр;
• инструментальные измерения;
• обследование строительных конструкций;
• определение фактического состояния элементов;
• выявление дефектов и повреждений;
• проверка несущей способности конструкций.

При необходимости выполняются:

• лабораторные исследования материалов;
• измерение прочностных характеристик бетона и металла;
• геодезические измерения;
• расчеты остаточного ресурса.

• Этап 3. Подготовка заключения экспертизы промышленной безопасности

По результатам оформляется заключение, которое содержит:

• описание объекта экспертизы;
• результаты обследования;
• оценку соответствия требованиям промышленной безопасности;
• вывод о возможности дальнейшей эксплуатации.

Возможные выводы:

• Объект соответствует требованиям промышленной безопасности.
• Объект соответствует требованиям при выполнении дополнительных мероприятий.
• Объект не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Нормативная база:

• Федеральный закон № 116-ФЗ, статья 13;
• Приказ Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020.

Экспертизе подлежат не все здания предприятия автоматически, а именно те здания и сооружения, которые связаны с эксплуатацией опасного производственного объекта.

К таким объектам могут относиться:

• производственные здания химических производств;
• здания и сооружения нефтегазовых объектов;
• насосные и компрессорные станции;
• резервуарные парки;
• эстакады технологических трубопроводов;
• сливоналивные сооружения;
• градирни;
• дымовые трубы;
• склады опасных веществ;
• здания котельных, если они входят в состав ОПО;
• площадки размещения технологического оборудования.

Ключевой критерий — наличие связи объекта с обеспечением безопасности эксплуатации ОПО.

Нормативное основание:

Статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ определяет, что опасным производственным объектом является предприятие или его цех, участок, площадка, где осуществляется деятельность, связанная с опасными производственными факторами.

Кроме того, применяются критерии идентификации ОПО, установленные:

• Постановлением Правительства РФ № 410 от 24.06.2023
• «Об утверждении Положения о порядке регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений проводится в случаях, когда необходимо установить соответствие объекта требованиям промышленной безопасности.

Основным нормативным документом является:

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Согласно статье 13 Федерального закона № 116-ФЗ:

Экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасных производственных объектах, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения опасных веществ, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Экспертиза проводится, в том числе, если:

• истек срок эксплуатации здания или сооружения, установленный проектной документацией;
• отсутствует проектная документация или отсутствуют данные о сроке эксплуатации;
• выявлены дефекты, повреждения, деформации, влияющие на безопасную эксплуатацию;
• произошла авария или инцидент, которые могли повлиять на несущую способность строительных конструкций;
• необходимо определить возможность дальнейшей эксплуатации объекта;
• изменяются технологические нагрузки;
• проводится техническое перевооружение ОПО.

Также применяются требования: 

• ФНП Ростехнадзора «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждены приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020);
• ФНП Ростехнадзора «Требования к проведению технического диагностирования технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах» (в части применимости требований).