План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО

Если для конкретного ОПО разработка ПМЛА обязательна, его отсутствие является нарушением требований промышленной безопасности.

Правовое основание — статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ, обязывающая эксплуатирующую организацию обеспечивать готовность к локализации и ликвидации последствий аварий, а также Постановление Правительства РФ № 1437, устанавливающее требования к разработке ПМЛА.

При выявлении нарушения Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушения;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• учитывать отсутствие или ненадлежащее содержание ПМЛА при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Если отсутствие ПМЛА либо его формальный характер способствовали развитию аварии или увеличению тяжести ее последствий, это может рассматриваться как одно из обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении организацией обязанностей по обеспечению промышленной безопасности.

Практический совет эксперта

Из практики можно сделать вывод, что ПМЛА — это не документ "для проверки", а рабочий инструмент реагирования на аварийные ситуации.

Во многих организациях план составляется формально и не соответствует реальной схеме объекта, фактическому расположению оборудования, составу персонала или договору с аварийно-спасательным формированием.

Во время учений или при проверке Ростехнадзора такие несоответствия выявляются достаточно быстро.

Грамотно разработанный ПМЛА должен быть основан на анализе реальных сценариев аварий, учитывать особенности конкретного опасного производственного объекта, распределять обязанности между персоналом и содержать актуальные сведения о силах и средствах ликвидации аварий.

Именно такой подход соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 1437 и позволяет обеспечить не только выполнение требований законодательства, но и реальную готовность предприятия к действиям в чрезвычайной ситуации.

Это вопрос, по которому предприятия нередко допускают ошибки.

ПМЛА — это не бессрочный документ.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1437, план подлежит пересмотру в случаях, когда изменяются условия эксплуатации объекта или сведения, влияющие на действия при аварии.

Наиболее распространенные основания для актуализации:

• реконструкция опасного производственного объекта;
• техническое перевооружение;
• изменение технологического процесса;
• изменение состава или количества опасных веществ;
• изменение схемы производства;
• изменение состава сил и средств, привлекаемых к ликвидации аварий;
• изменение структуры предприятия или ответственных лиц;
• произошедшая авария или инцидент, потребовавшие корректировки мероприятий;
• изменение требований законодательства.

Кроме того, ПМЛА подлежит периодическому пересмотру в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ № 1437, даже если существенных изменений на объекте не происходило.

Законодательство не требует, чтобы ПМЛА обязательно разрабатывала специализированная организация.

Эксплуатирующая организация вправе подготовить документ собственными силами, если располагает квалифицированными специалистами, обладающими необходимыми знаниями в области промышленной безопасности и особенностей эксплуатации конкретного ОПО.

На практике большинство предприятий привлекают специализированные организации, поскольку разработка ПМЛА требует анализа технологических процессов, оценки возможных сценариев аварий и учета требований нормативных документов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1437, ПМЛА утверждается руководителем эксплуатирующей организации.

Если для ликвидации возможных аварий предусматривается привлечение профессионального аварийно-спасательного формирования или службы, план должен быть согласован с соответствующим аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор на обслуживание объекта.

При этом представлять ПМЛА в Ростехнадзор для согласования не требуется, если иное не установлено специальными нормативными требованиями для отдельных видов ОПО.

Содержание ПМЛА определено Постановлением Правительства РФ № 1437.

План должен содержать не общие рекомендации, а конкретный алгоритм действий при возникновении аварии.

Как правило, в него включаются:

• характеристика опасного производственного объекта;
• возможные сценарии аварий;
• анализ причин возникновения аварий;
• действия работников при возникновении аварии;
• порядок оповещения персонала и экстренных служб;
• распределение обязанностей между должностными лицами;
• силы и средства, привлекаемые для локализации аварии;
• схема взаимодействия с профессиональными аварийно-спасательными службами;
• мероприятия по защите работников и населения;
• порядок локализации и ликвидации последствий аварии;
• перечень материально-технических ресурсов, необходимых для ликвидации аварии.

Главная задача ПМЛА — обеспечить готовность предприятия к оперативным и согласованным действиям при возникновении аварийной ситуации.

Согласно статье 10 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана принимать меры по локализации и ликвидации последствий аварий.

Порядок разработки ПМЛА установлен Постановлением Правительства РФ № 1437.

План мероприятий разрабатывается для опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, если обязанность его разработки предусмотрена требованиями законодательства.

ПМЛА обязателен, в частности, для:

• объектов нефтегазового комплекса;
• химических производств;
• газораспределительных и газопотребляющих систем;
• складов СУГ;
• автомобильных газозаправочных станций (АГЗС), зарегистрированных как ОПО;
• других объектов, где существует риск возникновения аварий с тяжелыми последствиями.

Для отдельных объектов IV класса обязанность разработки ПМЛА законодательством может не устанавливаться.

Поэтому необходимость разработки определяется не названием объекта, а его классом опасности и требованиями законодательства.