Аудит промышленной безопасности

Главное преимущество аудита заключается в том, что организация самостоятельно выявляет нарушения до вмешательства надзорного органа.

Практические результаты проведения аудита:

• оценка соответствия требованиям Федерального закона № 116-ФЗ;
• проверка готовности предприятия к лицензированию;
• выявление отсутствующих документов;
• оценка эффективности производственного контроля;
• анализ состояния технической документации;
• проверка соблюдения федеральных норм и правил;
• оценка подготовки персонала;
• выявление нарушений, способных повлечь административную ответственность;
• снижение риска получения предписаний Ростехнадзора;
• возможность устранить нарушения до проведения проверки;
• повышение уровня промышленной безопасности предприятия.

Следует учитывать, что аудит не гарантирует отсутствие замечаний со стороны Ростехнадзора, поскольку окончательную оценку соблюдения обязательных требований дает только надзорный орган.

Однако качественно проведенный аудит существенно повышает готовность организации к контрольным мероприятиям и снижает вероятность выявления критичных нарушений.

Практический совет эксперта

Из практики можно сделать вывод, что аудит промышленной безопасности наиболее эффективен тогда, когда рассматривается не как проверка документов, а как комплексная оценка всей системы обеспечения промышленной безопасности.

Наиболее результативный аудит включает анализ регистрации ОПО, лицензионных требований, организации производственного контроля, состояния технических устройств, соблюдения федеральных норм и правил, готовности персонала, выполнения обязательных мероприятий и фактического состояния объекта. Именно такой подход позволяет выявить системные недостатки, которые нередко остаются незамеченными при внутреннем контроле.

Хотя аудит промышленной безопасности не является обязательной процедурой, его проведение на основе требований Федерального закона № 116-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 2168, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и иных обязательных нормативных актов позволяет своевременно устранить нарушения, повысить уровень промышленной безопасности предприятия и значительно снизить риски при проверках Ростехнадзора.

Практика показывает, что наиболее распространенными являются следующие нарушения:

• неправильная идентификация опасного производственного объекта;
• ошибки при определении класса опасности;
• отсутствие лицензии при осуществлении лицензируемой деятельности;
• отсутствие или неактуальность Положения о производственном контроле;
• отсутствие Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, когда он обязателен;
• непредставление ежегодных сведений об организации производственного контроля;
• отсутствие обязательной аттестации работников;
• эксплуатация технических устройств после истечения срока службы без проведения экспертизы промышленной безопасности, когда она обязательна;
• отсутствие эксплуатационной документации;
• несвоевременное техническое освидетельствование оборудования;
• отсутствие договоров с аварийно-спасательными формированиями при наличии такой обязанности;
• несоответствие фактического состояния объекта сведениям, содержащимся в государственном реестре ОПО.

Большинство перечисленных нарушений подпадает под признаки нарушения требований промышленной безопасности, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.1 КоАП РФ.

Поскольку аудит промышленной безопасности не является государственной услугой и не регулируется как отдельная процедура, законодательство не устанавливает специальных требований к лицам, проводящим аудит.

Аудит могут выполнять:

• специалисты самой эксплуатирующей организации;
• служба производственного контроля;
• специализированные организации, оказывающие услуги в области промышленной безопасности;
• независимые консультанты и эксперты.

При этом необходимо учитывать важное исключение.

Если в ходе проверки требуется проведение экспертизы промышленной безопасности, то такую экспертизу вправе выполнять только организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности, что предусмотрено статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ.

По итогам аудита обычно оформляются:

• отчет об аудите;
• перечень выявленных несоответствий;
• рекомендации по устранению нарушений;
• план корректирующих мероприятий.

Аудит охватывает все основные элементы системы промышленной безопасности.

Как правило, проверяются:

• правильность регистрации ОПО в государственном реестре;
• корректность идентификации объекта и определения класса опасности;
• наличие лицензии Ростехнадзора (если деятельность лицензируется);
• организация производственного контроля в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 2168;
• наличие и актуальность Положения о производственном контроле;
• наличие Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (если он обязателен);
• выполнение требований статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ по обеспечению готовности к локализации и ликвидации аварий;
• наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (при необходимости);
• состояние технических устройств, зданий и сооружений;
• соблюдение требований федеральных норм и правил при эксплуатации оборудования;
• проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ;
• своевременность технических освидетельствований и диагностирования;
• аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности;
• наличие обязательной эксплуатационной документации;
• выполнение ранее выданных предписаний Ростехнадзора;
• представление обязательной отчетности в Ростехнадзор.

Фактически аудит моделирует объем проверки, который обычно проводится инспектором Ростехнадзора.

Аудит промышленной безопасности — это комплексная независимая проверка состояния промышленной безопасности на предприятии, эксплуатирующем опасные производственные объекты.

Его цель — определить, соответствует ли деятельность организации требованиям законодательства, выявить нарушения и разработать мероприятия по их устранению до проведения государственного контроля.

Несмотря на добровольный характер, аудит рекомендуется проводить:

• перед получением лицензии Ростехнадзора;
• перед плановой или внеплановой проверкой Ростехнадзора;
• после регистрации нового ОПО;
• после реконструкции или технического перевооружения;
• после аварии или инцидента;
• при смене собственника предприятия;
• перед вводом объекта в эксплуатацию; 
• перед проведением экспертизы промышленной безопасности.

Нормативной основой оценки являются:

• Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;
• Постановление Правительства РФ № 2168 (организация производственного контроля);
• лицензионные требования, если деятельность подлежит лицензированию.

Следует понимать, что аудит не заменяет проверку Ростехнадзора, а позволяет заранее выявить и устранить нарушения.