Екатеринбург
+7 (343) 206-30-53Тюмень
+7 (3452) 61-36-79Пермь
+7 (342) 248-67-48Калининград
+7 (401) 247-10-47Заказать звонок
Екатеринбург
+7 (343) 206-30-53Тюмень
+7 (3452) 61-36-79Пермь
+7 (342) 248-67-48Калининград
+7 (401) 247-10-47Какая ответственность предусмотрена за отсутствие ПЛАРН или его несоответствие требованиям законодательства?
Если для объекта разработка ПЛАРН обязательна, его отсутствие является нарушением требований законодательства.
В зависимости от характера нарушения могут применяться меры ответственности, предусмотренные:
При проведении проверок уполномоченные органы вправе:
Если отсутствие ПЛАРН или ненадлежащее выполнение предусмотренных им мероприятий привело к увеличению ущерба окружающей среде либо к несвоевременной ликвидации разлива, это может быть учтено при определении ответственности организации.
Практический совет эксперта
На практике одна из самых распространенных ошибок — считать ПЛАРН формальным документом, который нужен только для проверки.
В действительности надзорные органы оценивают не только наличие Плана, но и его применимость к конкретному объекту.
Качественный ПЛАРН должен учитывать реальные объемы хранения нефти и нефтепродуктов, возможные сценарии разливов, особенности территории, наличие водных объектов, фактические силы и средства организации, а также порядок взаимодействия с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Использование шаблонного документа без учета специфики объекта часто приводит к замечаниям при проверках.
Разработка и регулярная актуализация ПЛАРН с учетом требований Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 116-ФЗ (если объект является ОПО) и Постановления Правительства РФ № 2451 позволяют не только выполнить обязательные требования законодательства, но и обеспечить реальную готовность предприятия к эффективной ликвидации последствий возможного разлива нефти или нефтепродуктов.
Когда необходимо пересматривать или актуализировать ПЛАРН?
ПЛАРН не является бессрочным документом.
Он подлежит пересмотру при изменении условий, влияющих на предупреждение или ликвидацию разливов.
Наиболее распространенные основания:
Кроме того, организация должна обеспечивать актуальность сведений, содержащихся в Плане, чтобы он соответствовал фактическому состоянию объекта.
Кто имеет право разрабатывать ПЛАРН и нужно ли его согласовывать?
Действующее законодательство не устанавливает требования, чтобы ПЛАРН разрабатывала исключительно специализированная организация.
Документ может быть подготовлен:
При этом ответственность за содержание Плана всегда несет эксплуатирующая организация.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2451, ПЛАРН утверждается руководителем организации.
Если для ликвидации возможных разливов привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования, порядок взаимодействия с ними должен быть отражен в Плане, а при необходимости подтвержден соответствующими договорами.
Вопросы согласования ПЛАРН определяются требованиями действующего законодательства и компетенцией уполномоченных органов. В зависимости от категории объекта и характера деятельности могут применяться специальные правила, поэтому перед разработкой Плана следует проверить актуальные требования к конкретному объекту.
Что должно содержаться в Плане по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов?
Требования к содержанию ПЛАРН определены Постановлением Правительства РФ № 2451.
План должен включать:
ПЛАРН должен учитывать реальные условия эксплуатации объекта, а не представлять собой типовой шаблон.
Кому необходимо разрабатывать ПЛАРН и для каких объектов он обязателен?
Обязанность по разработке Плана возникает у организаций, осуществляющих деятельность, связанную с обращением нефти и нефтепродуктов, если существует риск разлива, способного причинить вред окружающей среде.
Согласно статье 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по геологическому изучению, разведке, добыче, транспортировке, хранению, переработке и реализации нефти и нефтепродуктов, обязаны проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Порядок организации таких мероприятий установлен Постановлением Правительства РФ № 2451.
ПЛАРН, как правило, разрабатывается для:
Сам по себе факт наличия нефтепродуктов на объекте не означает автоматически, что ПЛАРН обязателен. Необходимость его разработки определяется требованиями законодательства и характеристиками конкретного объекта.
Специалисты Инженерно – консалтингового центра «ЭкспертПро» разработают индивидуально для Вашего предприятия План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, а так же обеспечат сопровождение ПЛАРН (План ЛАРН) при согласовании во всех необходимых надзорных органах.
Успешно разработаем и согласуем ПЛАРН для предприятий расположенных во всех регионах России.
Разработаем и согласуем ПЛАРН
Критериями определения объектов, которым требуется ПЛАРН являются:
а) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0,5 тонны и более;
б) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.
Расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов определяется согласно пункта 7 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
К примеру: Склады нефти и нефтепродуктов, склады горюче-смазочных материалов и другие емкости для нефти и нефтепродуктов, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов, - 100 процентов объема одной наибольшей емкости.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451:
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать:
а) общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами;
б) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;
в) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил;
г) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения;
д) перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов;
е) расчетное время (сроки) локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;
ж) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;
з) состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
и) порядок привлечения дополнительных сил и средств для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при разливе нефти и нефтепродуктов в объеме, превышающем максимально расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов и не позволяющем обеспечить его устранение на основе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
к) схему оповещения, схему организации управления и связи при разливах нефти и нефтепродуктов;
л) мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов;
м) информацию об объеме работ по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
н) информация о стоимости единицы объема работ (услуг) по каждому из мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
о) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов, с указанием этапов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, состоящих из работ по локализации разлива нефти и нефтепродуктов, сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, размещению собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающему вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
а) копия документа о создании эксплуатирующей организацией и (или) привлечении на договорной основе аварийно-спасательных служб (формирований) для обеспечения мероприятий плана предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
б) копия документа об аттестации собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб (формирований);
в) копия лицензии подрядных организаций на осуществление деятельности по транспортировке отходов.
В соответствии с пунктом 10 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты РФ», организация обязана иметь финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов.
Подтверждением финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является наличие у эксплуатирующей организации одного из следующих документов:
1) банковская гарантия уплаты денежных сумм, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
2) договор страхования, обеспечивающий финансирование мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
3) документ, подтверждающий создание эксплуатирующей организацией или несколькими эксплуатирующими организациями резервного фонда;
4) гарантийное письмо федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления по уплате денежных сумм, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451, ПЛАРН подлежит обязательному согласованию в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
После согласования ПЛАРН в Росприроднадзоре, в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451, необходимо подготовить "План комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов".
План комплексных учений должен содержать данные:
План комплексных учений подлежит рассмотрению (согласованию) в территориальном органе МЧС. После положительного результата рассмотрения оповещаются иные надзорные органы исполнительной власти о предстоящих комплексных учениях.
Комплексные учения проводятся эксплуатирующей организацией с участием представителей федеральных органов исполнительной власти:
а) территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующего субъекта Российской Федерации;
б) территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект;
в) территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасным производственным объектом, для которого разработан и утвержден эксплуатирующей организацией план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
г) Федеральное агентство морского и речного транспорта (при наличии объекта, расположенного на внутренних водных путях).
Примечание:
В целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, план комплексных учений пересматривается и пересогласовывается не реже одного раза в 3 года.
После получения положительного «Заключения комиссии о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов», принятого по результатам комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по выполнению мероприятий ПЛАРН), руководитель эксплуатирующей организации утверждает ПЛАРН.
1. Статья 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты РФ»;
2. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
4. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 марта 2021 г. № 102 «Методические рекомендации по согласованию федеральной службой по надзору в сфере природопользования планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».
Федеральным законом от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 ФЗ Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты РФ предусмотрены следующие переходные положения»:
Разработаем и согласуем ПЛАРН
