Комплексное обследование ХОПО

Комплексное обследование позволяет выявить нарушения до того, как их обнаружит Ростехнадзор.

Практические преимущества:

• проверка готовности объекта к лицензированию;
• выявление отсутствующих документов;
• проверка выполнения лицензионных требований;
• анализ соответствия требованиям Федерального закона № 116-ФЗ;
• проверка готовности персонала;
• оценка состояния документации по производственному контролю;
• выявление технических и организационных нарушений;
• снижение риска отказа в предоставлении лицензии;
• снижение риска получения предписаний по итогам проверки;
• возможность устранить нарушения в плановом порядке, без остановки производственной деятельности.

Следует понимать, что комплексное обследование не гарантирует отсутствие замечаний со стороны Ростехнадзора, поскольку окончательную оценку соблюдения обязательных требований дает только надзорный орган.

Однако такая предварительная проверка позволяет значительно повысить уровень готовности предприятия и сократить вероятность выявления существенных нарушений.

Практический совет эксперта

Из практики можно сделать вывод, что комплексное обследование ХОПО наиболее эффективно проводить до обращения в Ростехнадзор за лицензией или до проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Это позволяет оценить объект так же, как его будет оценивать инспектор:

• проверить регистрацию ОПО,
• соответствие лицензионным требованиям,
• организацию производственного контроля,
• состояние технических устройств,
• наличие обязательной документации,
• аттестацию персонала и выполнение требований федеральных норм и правил.

Важно понимать, что само обследование не заменяет государственный контроль и не предусмотрено как обязательная процедура законодательством.

Однако оно является действенным инструментом внутреннего аудита промышленной безопасности, позволяющим привести объект в соответствие с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 1661, Постановления Правительства РФ № 2168, Постановления Правительства РФ № 1437 и иных обязательных нормативных правовых актов до взаимодействия с Ростехнадзором.

Поскольку комплексное обследование не является государственной услугой и не урегулировано как отдельная процедура, законодательство не устанавливает специального разрешения или лицензии именно на проведение комплексного обследования.

Вместе с тем обследование должно выполняться специалистами, обладающими знаниями требований:

• Федерального закона № 116-ФЗ;
• федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
• лицензионных требований;
• требований к эксплуатации конкретного вида ХОПО.

На практике такие обследования проводят:

• специализированные организации в области промышленной безопасности;
• экспертные организации;
• консалтинговые компании;
• специалисты с опытом сопровождения лицензирования и проверок Ростехнадзора.

Если в рамках обследования требуется проведение экспертизы промышленной безопасности, то ее вправе выполнять только организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, как это предусмотрено статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ.

По опыту сопровождения химически опасных объектов наиболее распространенными являются следующие нарушения:

• неправильная идентификация ОПО;
• ошибки при определении класса опасности;
• отсутствие лицензии при осуществлении лицензируемой деятельности;
• отсутствие или неактуальность Положения о производственном контроле;
• отсутствие Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий либо его несоответствие требованиям законодательства;
• отсутствие или просрочка аттестации руководителей и специалистов;
• эксплуатация технических устройств после истечения срока службы без проведения экспертизы промышленной безопасности, когда она обязательна;
• отсутствие необходимой эксплуатационной документации;
• несвоевременное проведение технических освидетельствований и диагностирования оборудования;
• несоответствие фактического состояния объекта сведениям, представленным в Ростехнадзор.

Большинство таких нарушений подпадает под признаки нарушения требований промышленной безопасности, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.1 КоАП РФ.

Комплексное обследование охватывает не только документацию, но и фактическое состояние объекта.

Как правило, проводится проверка:

• регистрации объекта в государственном реестре ОПО;
• правильности идентификации ОПО и определения класса опасности;
• наличия лицензии Ростехнадзора (если деятельность лицензируется);
• организации производственного контроля в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 2168;
• наличия и актуальности Положения о производственном контроле;
• наличия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (если его разработка обязательна) в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1437;
• готовности персонала, наличия обязательной аттестации в области промышленной безопасности;
• состояния технических устройств, зданий и сооружений;
• соблюдения требований федеральных норм и правил к эксплуатации конкретного вида оборудования;
• выполнения требований к экспертизе промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ;
• наличия эксплуатационной документации, инструкций и приказов;
• исполнения ранее выданных предписаний (если они были).

Фактически обследование моделирует те вопросы, которые инспектор Ростехнадзора будет оценивать при лицензировании или проведении контрольного мероприятия.

Комплексное обследование ХОПО — это всесторонняя проверка соответствия химически опасного производственного объекта требованиям законодательства в области промышленной безопасности.

Хотя само понятие не закреплено нормативно, обследование проводится для оценки выполнения требований:

• Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1661;
• действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На практике комплексное обследование рекомендуется проводить:

• перед получением лицензии Ростехнадзора;
• перед выездной оценкой соответствия лицензионным требованиям;
• перед плановой или внеплановой проверкой Ростехнадзора;
• после приобретения действующего ХОПО;
• после реконструкции или технического перевооружения;
• перед вводом объекта в эксплуатацию после завершения строительства.

Главная цель обследования — заранее выявить несоответствия обязательным требованиям и устранить их до начала государственного контроля.