Регистрация АГЗС в Ростехнадзоре как ОПО

Ответ однозначный — нельзя, если объект обладает признаками опасного производственного объекта.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Эксплуатирующая организация обязана зарегистрировать такой объект в установленном порядке.

Эксплуатация незарегистрированного ОПО означает нарушение обязательных требований промышленной безопасности.

Возможные последствия:

• выдача предписания об устранении нарушения;
• привлечение организации и должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ, если установлено нарушение требований промышленной безопасности;
• невозможность законного получения лицензии Ростехнадзора, если объект относится к лицензируемым;
• дополнительные контрольные (надзорные) мероприятия со стороны Ростехнадзора.

Следует учитывать, что регистрация ОПО является одним из базовых этапов правомерной эксплуатации объекта.

Без нее невозможно корректно выполнить и ряд последующих обязанностей, включая получение лицензии (если она требуется), организацию производственного контроля и исполнение иных требований законодательства в области промышленной безопасности.

Практический совет эксперта

Из практики могу сказать, что главная ошибка владельцев АГЗС — пытаться зарегистрировать объект без полноценной идентификации.

Многие считают, что регистрация сводится к заполнению заявления, однако именно качество идентификации определяет дальнейший успех процедуры.

Если неверно определены признаки опасности, не учтены все технические устройства или ошибочно рассчитан класс опасности, Ростехнадзор потребует доработки документов либо откажет в регистрации.

Поэтому правильный алгоритм всегда один: сначала провести полную идентификацию АГЗС в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, Приложений № 1 и № 2 к нему и требований к регистрации ОПО, затем подготовить сведения, характеризующие объект, и только после этого подавать документы на регистрацию. Такой подход существенно снижает риск замечаний и позволяет зарегистрировать объект с первого обращения.

Срок оказания государственной услуги установлен административным регламентом Ростехнадзора.

Регистрация ОПО осуществляется не более чем за 20 рабочих дней со дня регистрации заявления территориальным органом Ростехнадзора. 

При рассмотрении документов специалисты Ростехнадзора проверяют:

• правильно ли проведена идентификация объекта;
• имеются ли признаки опасности, предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ;
• верно ли определен класс опасности;
• соответствует ли комплект документов требованиям регламента. 

Наиболее распространенные причины отказов или необходимости доработки документов:

• неполная идентификация объекта;
• неверное определение признаков опасности;
• ошибки при определении класса опасности;
• неполный комплект документов;
• несоответствие сведений фактическому состоянию объекта.

Именно поэтому перед подачей документов рекомендуется провести внутреннюю проверку правильности идентификации и оформления сведений.

Этот вопрос возникает практически у каждого владельца станции.

Перечень документов установлен Административным регламентом Ростехнадзора.

Основной комплект включает:

• заявление о регистрации ОПО;
• сведения, характеризующие опасный производственный объект;
• документы, подтверждающие законное основание эксплуатации объекта;
• документы, подтверждающие характеристики объекта и технологических процессов;
• при необходимости — копию обоснования безопасности ОПО;
• копию раздела проектной документации «Технологические решения» (либо эквивалентной документации для ранее построенных объектов);
• опись представляемых документов. 

Наибольшее количество отказов связано не с отсутствием документов, а с ошибками при идентификации объекта и заполнении сведений.

Класс опасности определяется не по желанию собственника и не по мощности станции, а в соответствии с Приложением № 2 Федерального закона № 116-ФЗ.

При определении класса Ростехнадзор учитывает:

• количество опасного вещества;
• вид опасного вещества;
• характеристики технологического процесса;
• наличие иных признаков опасности.

После проведения идентификации эксплуатирующая организация определяет предполагаемый класс опасности, а при регистрации Ростехнадзор проверяет правильность его определения.

Одной из задач проверки является установление того, что идентификация выполнена в полном объеме, а класс опасности соответствует требованиям законодательства. 

На практике большинство АГЗС относится к III или IV классу опасности, однако это не является универсальным правилом. Окончательный класс всегда определяется индивидуально на основании характеристик конкретного объекта.

Это самый распространенный вопрос, и ответ на него начинается не с типа объекта, а с анализа его признаков опасности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами признаются объекты, на которых получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют или уничтожают опасные вещества в случаях, предусмотренных Приложением № 1 к закону. 

Автомобильная газозаправочная станция, эксплуатирующая сжиженный углеводородный газ (СУГ) или иные опасные вещества, как правило, обладает признаками опасного производственного объекта, поскольку на ней:

• хранится СУГ;
• осуществляется прием, хранение и выдача опасного вещества;
• используется оборудование, работающее под избыточным давлением;
• ведутся технологические процессы с обращением опасного вещества.

Именно поэтому большинство АГЗС подлежат регистрации в государственном реестре ОПО.

Однако решение принимается не по названию объекта, а исключительно по результатам его идентификации.

При идентификации должны быть учтены все признаки опасности, технологические процессы, применяемые технические устройства и количество опасных веществ