Декларация промышленной безопасности

Этот вопрос всегда интересует руководителей предприятий.

Если законодательством предусмотрена обязанность разработки декларации, ее отсутствие означает несоблюдение требований промышленной безопасности.

Возможные последствия:

• выдача предписания Ростехнадзора об устранении нарушений;
• привлечение организации и должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• невозможность завершить отдельные процедуры, связанные со строительством, реконструкцией или вводом объекта в эксплуатацию, если декларация обязательна;
• дополнительные контрольные (надзорные) мероприятия;
• повышенное внимание Ростехнадзора при проведении проверок.

Кроме того, если декларация разработана формально, содержит недостоверные сведения или выполнена без необходимых расчетов риска, это может привести к отрицательному заключению экспертизы промышленной безопасности. Без положительного заключения использовать такую декларацию для выполнения требований законодательства нельзя.

Практический совет эксперта

За годы работы я убедился, что декларация промышленной безопасности — это не формальный документ для Ростехнадзора, а один из важнейших инструментов управления промышленными рисками на предприятии.

Качественно разработанная декларация позволяет руководству объективно оценить наиболее опасные сценарии аварий, проверить достаточность существующих мер защиты и своевременно устранить слабые места в системе промышленной безопасности.

Именно поэтому опытные предприятия начинают разработку декларации не с оформления текста, а со сбора исходных данных, анализа технологических процессов и оценки рисков. Такой подход полностью соответствует требованиям статей 13 и 14 Федерального закона № 116-ФЗ, а также федеральных норм и правил, регулирующих разработку декларации промышленной безопасности, и значительно снижает риск замечаний со стороны Ростехнадзора и экспертной организации.

Очень многие считают, что декларация составляется один раз на весь срок эксплуатации объекта.

Это неверно.

Декларация подлежит разработке:

• при строительстве нового объекта, если законодательством предусмотрена обязанность ее разработки;
• при реконструкции;
• при техническом перевооружении;
• при изменении технологических процессов;
• при изменении количества или характеристик опасных веществ;
• при изменении условий эксплуатации, влияющих на промышленную безопасность;
• в иных случаях, когда изменения могут повлиять на результаты анализа риска.

Основанием являются требования статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ и Федеральных норм и правил "Правила разработки декларации промышленной безопасности".

Главный принцип следующий:

Если изменения способны повлиять на уровень промышленной безопасности объекта или результаты ранее выполненного анализа риска, декларация должна быть актуализирована.

Законодательство не устанавливает обязательного требования, чтобы декларацию разрабатывала исключительно сторонняя организация.

Теоретически документ может быть подготовлен самой эксплуатирующей организацией, если у нее имеются специалисты, обладающие необходимыми знаниями и исходными данными.

Однако на практике разработка декларации требует:

• глубокого знания требований промышленной безопасности;
• владения методиками анализа риска;
• выполнения специальных расчетов;
• знания требований федеральных норм и правил.

Именно поэтому большинство предприятий привлекают специализированные организации.

При этом важно помнить, что декларация промышленной безопасности подлежит экспертизе промышленной безопасности. Такое требование прямо предусмотрено пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ.

Экспертизу вправе проводить только организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

После завершения экспертизы положительное заключение подлежит регистрации в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора.

Распространенное заблуждение заключается в том, что декларация — это описание предприятия на нескольких десятках страниц.

На самом деле это комплексный документ по анализу промышленной безопасности, который подтверждает, что организация выявила возможные опасности, оценила риск аварий и предусмотрела мероприятия по их предотвращению и минимизации последствий.

Содержание декларации определяется требованиями статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ и Федеральных норм и правил "Правила разработки декларации промышленной безопасности".

Как правило, декларация включает:

• общую характеристику опасного производственного объекта;
• сведения о технологических процессах;
• описание опасных веществ;
• анализ возможных сценариев аварий;
• оценку риска возникновения аварий;
• расчет возможных последствий аварий;
• сведения о технических и организационных мерах обеспечения промышленной безопасности;
• мероприятия по предупреждению аварий;
• мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий;
• выводы о достаточности принятых мер безопасности.

Фактически декларация должна ответить на три ключевых вопроса:

• какие аварии возможны;
• насколько вероятно их возникновение;
• какие меры приняты, чтобы не допустить этих аварий и минимизировать их последствия.

Это самый частый вопрос, поскольку многие считают, что декларация требуется для любого опасного производственного объекта I класса опасности.

На самом деле это не так.

Обязанность по разработке декларации определяется не только классом опасности, но и критериями, установленными законодательством.

Согласно статье 14 Федерального закона № 116-ФЗ, декларация промышленной безопасности разрабатывается для опасных производственных объектов, для которых законодательством установлена такая обязанность. В частности, она обязательна для ОПО, на которых обращаются опасные вещества в количествах, равных или превышающих пороговые значения, установленные законодательством, а также в иных случаях, прямо предусмотренных нормативными актами.

Декларация требуется, например, для:

• химических производств;
• нефтеперерабатывающих предприятий;
• нефтебаз;
• складов опасных химических веществ;
• объектов хранения сжиженных углеводородных газов;
• аммиачных холодильных установок при достижении установленных порогов;
• других объектов, подпадающих под критерии статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ.

При этом далеко не каждый ОПО I класса опасности автоматически подлежит декларированию, так же как отдельные ОПО II класса могут подпадать под эту обязанность, если выполняются установленные законом критерии.

Именно поэтому вопрос о необходимости декларации всегда начинается с анализа характеристик конкретного объекта.