Анализ результатов производственного контроля и оценка соблюдения требований промышленной безопасности

Несмотря на то что отдельной статьи за отсутствие именно документа «Анализ результатов производственного контроля» законодательство не содержит, отсутствие анализа может свидетельствовать о ненадлежащей организации производственного контроля.

Это является нарушением требований:

• статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ;
• Постановления Правительства РФ № 2168.

При проведении проверки Ростехнадзор оценивает:

• функционирует ли производственный контроль;
• устраняются ли выявленные нарушения;
• анализируются ли причины нарушений;
• принимаются ли корректирующие мероприятия;
• осуществляется ли контроль исполнения мероприятий.

Если установлено, что анализ фактически не проводится либо носит формальный характер, Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• учесть выявленные нарушения при оценке системы производственного контроля организации.

Таким образом, отсутствие анализа или его формальное проведение может быть расценено как признак неэффективной системы производственного контроля.

Практический совет эксперта

Из практики можно сделать вывод, что анализ результатов производственного контроля — это не формальный ежегодный отчет, а один из ключевых инструментов управления промышленной безопасностью.

Именно он позволяет выявить системные проблемы, определить причины повторяющихся нарушений, оценить эффективность принятых мер и спланировать мероприятия по их устранению.

Наиболее распространенная ошибка предприятий — ограничиваться простым перечислением выявленных нарушений без анализа их причин и оценки эффективности корректирующих действий.

Такой документ не отражает реального состояния промышленной безопасности и не помогает руководству принимать обоснованные управленческие решения.

Грамотно подготовленный анализ должен основываться на результатах внутренних проверок, данных о техническом состоянии оборудования, исполнении предписаний, расследовании инцидентов, подготовке персонала и выполнении мероприятий по промышленной безопасности.

Такой подход соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 2168 и позволяет подтвердить, что производственный контроль в организации действительно функционирует как система, а не существует только в виде формально оформленных документов.

Действующее законодательство не утверждает унифицированную форму данного документа.

Организация вправе самостоятельно определить форму оформления.

На практике результаты оформляются в виде:

• аналитического отчета;
• заключения;
• служебной записки;
• доклада руководителю;
• отчета по итогам производственного контроля.

Как правило, документ включает:

• анализ состояния промышленной безопасности;
• сведения о проведенных проверках;
• статистику выявленных нарушений;
• анализ причин нарушений;
• сведения о выполнении мероприятий;
• выводы о состоянии промышленной безопасности;
• перечень мероприятий по устранению выявленных недостатков;
• предложения по совершенствованию производственного контроля.

Документ подписывается ответственным за производственный контроль и представляется руководителю организации для принятия решений.

Сам анализ результатов производственного контроля в Ростехнадзор не направляется, однако его выводы используются при подготовке ежегодных сведений об организации производственного контроля, представляемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2168.

Федеральный закон № 116-ФЗ не устанавливает отдельную периодичность подготовки документа «Анализ результатов производственного контроля».

Однако Постановление Правительства РФ № 2168 предусматривает обязанность организации ежегодно представлять в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля.

Для подготовки этих сведений организация должна провести анализ результатов производственного контроля за отчетный период.

Поэтому на практике анализ выполняется не реже одного раза в год.

Кроме того, целесообразно проводить внеплановый анализ:

• после аварии;
• после инцидента;
• после несчастного случая;
• после проверки Ростехнадзора;
• после реконструкции объекта;
• после технического перевооружения;
• после существенного изменения технологического процесса.

Такой подход соответствует принципам непрерывного управления промышленной безопасностью и позволяет своевременно корректировать систему производственного контроля.

Постановление Правительства РФ № 2168 устанавливает, что производственный контроль должен обеспечивать постоянную оценку соблюдения требований промышленной безопасности.

Поэтому при подготовке анализа рекомендуется рассматривать:

• результаты внутренних проверок подразделений;
• выявленные нарушения требований промышленной безопасности;
• причины выявленных нарушений;
• выполнение мероприятий по устранению нарушений;
• выполнение мероприятий, предусмотренных предыдущим анализом;
• результаты технических освидетельствований, диагностирования и экспертизы промышленной безопасности;
• сведения об авариях, инцидентах и несчастных случаях (при наличии);
• результаты расследований инцидентов;
• исполнение предписаний Ростехнадзора;
• результаты аттестации руководителей и специалистов;
• состояние производственного контроля;
• выполнение графиков технического обслуживания оборудования;
• состояние эксплуатационной документации;
• выполнение мероприятий по подготовке персонала;
• оценку эффективности действующей системы промышленной безопасности.

По сути, анализ должен ответить на главный вопрос: насколько эффективно предприятие обеспечивает соблюдение обязательных требований промышленной безопасности и какие мероприятия необходимо реализовать для снижения риска аварий.

Обязанность по организации производственного контроля установлена статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с данной статьей каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Порядок организации производственного контроля установлен Постановлением Правительства РФ № 2168.

Согласно указанному Постановлению:

• ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации;
• непосредственное проведение производственного контроля осуществляется работником, ответственным за осуществление производственного контроля, либо соответствующей службой производственного контроля.

Именно на основании результатов внутренних проверок, контроля технического состояния оборудования, исполнения мероприятий и выявленных нарушений проводится анализ состояния промышленной безопасности предприятия.

Итоги анализа используются руководителем организации для оценки эффективности системы производственного контроля и принятия управленческих решений.