Технологические решения для ОПО

Реализация технологических решений без надлежащей проектной документации либо без обязательной экспертизы (если она предусмотрена законом) может быть квалифицирована как нарушение требований промышленной безопасности.

Ростехнадзор при проверке вправе оценивать:

• наличие проектной документации;
• соответствие технологических решений требованиям законодательства;
• соблюдение требований федеральных норм и правил;
• наличие обязательных экспертиз;
• соответствие фактически выполненных работ утвержденной документации.

При выявлении нарушений Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей принять меры государственного реагирования, включая приостановление эксплуатации объекта в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Практический совет эксперта

На практике одна из наиболее распространенных ошибок — рассматривать раздел «Технологические решения» только как описание производственного процесса.

В действительности этот раздел является основой проектных решений, влияющих на промышленную безопасность объекта. Именно в нем закладываются безопасные технологические режимы, выбираются технические устройства, определяются системы автоматического управления, противоаварийной защиты, блокировок и мероприятия по предотвращению аварий.

При разработке технологических решений необходимо обеспечить их соответствие не только требованиям Федерального закона № 116-ФЗ, но и Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 384-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 87, а также профильным федеральным нормам и правилам Ростехнадзора для конкретной отрасли (химической, нефтегазовой, металлургической, газораспределения, подъемных сооружений и др.).

Если технологические решения реализуются в рамках технического перевооружения ОПО, важно заранее определить, требуется ли проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Это позволит избежать нарушений обязательных требований и обеспечить законность выполнения работ и последующей эксплуатации объекта.

Ответ зависит от состава документации и вида работ.

Если раздел «Технологические решения» входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, вопрос проведения государственной экспертизы определяется требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Если документация на техническое перевооружение ОПО не входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей государственной экспертизе, применяется статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ:

Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности, если указанная документация не входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей государственной экспертизе.

Экспертизу промышленной безопасности вправе проводить только организация, имеющая соответствующую лицензию Ростехнадзора.

В случаях, установленных законодательством, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности подлежит внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора до начала реализации проектных решений.

Раздел относится к проектной документации.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектной документации осуществляется организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими право выполнять соответствующие проектные работы.

Если законодательством предусмотрено обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, разработчик должен соответствовать этим требованиям.

Как правило, раздел разрабатывают:

• специализированные проектные организации;
• проектные институты;
• инжиниринговые компании;
• проектные подразделения крупных промышленных предприятий (при наличии необходимых полномочий и специалистов).

К разработке привлекаются:

• главные технологи;
• инженеры-проектировщики;
• специалисты по автоматизации;
• специалисты по промышленной безопасности;
• специалисты по пожарной безопасности.

Состав раздела определяется Постановлением Правительства РФ № 87, а также требованиями отраслевых ФНП.

Как правило, раздел включает:

• описание технологического процесса;
• технологическую схему производства;
• описание производственных операций;
• характеристику сырья, материалов и продукции;
• сведения о применяемом технологическом оборудовании;
• расчет производительности;
• параметры технологических режимов (давление, температура, расход, концентрация и др.);
• описание инженерных систем, обеспечивающих технологический процесс;
• решения по автоматизации и диспетчеризации;
• описание систем противоаварийной защиты;
• мероприятия по предупреждению аварий;
• мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий;
• требования к безопасной эксплуатации оборудования;
• решения по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности.

Для опасных производственных объектов технологические решения должны учитывать требования соответствующих отраслевых ФНП Ростехнадзора.

Раздел «Технологические решения» входит в состав проектной документации и содержит технические решения, определяющие безопасное ведение технологического процесса.

Необходимость его разработки предусмотрена:

• статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей требования к подготовке проектной документации;
• Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», которое определяет состав и содержание разделов проектной документации, включая технологические решения для производственных объектов;
• статьей 8 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которой техническое перевооружение ОПО осуществляется на основании документации, разработанной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и с учетом требований промышленной безопасности;
• Федеральным законом № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требующим обеспечения безопасности проектных решений.

Раздел разрабатывается при:

• строительстве нового производственного объекта;
• реконструкции;
• техническом перевооружении;
• иных изменениях, затрагивающих технологический процесс и безопасность эксплуатации.