Проект размещения склада опасных веществ

Эксплуатация склада с нарушением обязательных требований законодательства может повлечь меры государственного реагирования.

Ростехнадзор при проверке вправе оценивать:

• наличие проектной документации;
• соответствие построенного объекта проектным решениям;
• выполнение требований федеральных норм и правил;
• наличие обязательной экспертизы (если она требовалась);
• соответствие условий хранения требованиям промышленной безопасности.

При выявлении нарушений возможны:

• выдача предписания об устранении нарушений;
• привлечение организации и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• применение иных мер, предусмотренных законодательством, включая приостановление эксплуатации объекта при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Практический совет эксперта

На практике одна из наиболее распространенных ошибок — считать, что склад опасных веществ представляет собой обычное складское помещение.

Если на складе хранятся вещества, обращение с которыми подпадает под критерии Федерального закона № 116-ФЗ, либо склад входит в состав опасного производственного объекта, при проектировании необходимо учитывать не только строительные нормы, но и требования промышленной безопасности.

Особое внимание следует уделить:

• соблюдению безопасных расстояний и размещению склада на генеральном плане;
• выбору оборудования, соответствующего свойствам хранимых веществ;
• системам вентиляции, газового контроля, автоматизации и противоаварийной защиты;
• мероприятиям по локализации и ликвидации возможных аварий;
• соответствию проектных решений требованиям профильных федеральных норм и правил, в зависимости от вида опасных веществ (горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости, токсичные вещества и др.).

Правильно разработанная проектная документация позволяет обеспечить соответствие требованиям Федерального закона № 116-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 384-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 87 и отраслевых ФНП Ростехнадзора, а также минимизировать риск аварий и замечаний при проверках надзорных органов.

Ответ зависит от вида работ и состава документации.

Если проект разрабатывается в составе проектной документации объекта капитального строительства, вопрос государственной экспертизы определяется Градостроительным кодексом РФ.

Если разрабатывается документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта, которая не входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей государственной экспертизе, применяется статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ.

В соответствии с ней:

Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности, если она не входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей государственной экспертизе.

Экспертизу промышленной безопасности вправе проводить только организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на данный вид деятельности.

Проект относится к проектной документации.

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса РФ, подготовку проектной документации вправе выполнять юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие право на выполнение соответствующих проектных работ.

Если законодательством предусмотрено обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, разработчик должен соответствовать этим требованиям.

На практике проект разрабатывают:

• специализированные проектные организации;
• проектные институты;
• инжиниринговые компании;
• проектные подразделения крупных предприятий (при наличии необходимых полномочий).

К разработке обычно привлекаются:

• инженеры-проектировщики;
• технологи;
• специалисты по промышленной безопасности;
• специалисты по пожарной безопасности;
• специалисты по автоматизации;
• специалисты по охране окружающей среды.

Состав проектной документации определяется Постановлением Правительства РФ № 87, а содержание отдельных решений — профильными ФНП и техническими регламентами.

Как правило, проект включает:

• генеральный план с обоснованием размещения склада;
• сведения о характеристиках хранимых опасных веществ;
• описание технологических процессов приема, хранения и отпуска веществ;
• расчет вместимости и условий хранения;
• сведения о технологическом оборудовании;
• решения по инженерным системам (электроснабжение, вентиляция, отопление, водоснабжение и др.);
• решения по автоматизации и системам контроля;
• системы обнаружения утечек (при необходимости);
• системы противоаварийной защиты;
• мероприятия по локализации возможных аварий;
• решения по обеспечению пожарной безопасности;
• мероприятия по охране окружающей среды;
• мероприятия по обеспечению промышленной безопасности;
• оценку воздействия проектных решений на безопасность эксплуатации.

Для отдельных видов опасных веществ дополнительно применяются специальные отраслевые федеральные нормы и правила.

Проектная документация разрабатывается в случаях, когда планируется:

• строительство нового склада опасных веществ;
• реконструкция существующего склада;
• техническое перевооружение объекта;
• изменение технологии хранения;
• увеличение объемов хранения опасных веществ;
• изменение категории склада или характеристик хранимых веществ.

Нормативные основания:

• статья 48 Градостроительного кодекса РФ — устанавливает обязательность подготовки проектной документации при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства;
• статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ — техническое перевооружение ОПО осуществляется на основании документации, разработанной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и требованиями промышленной безопасности;
• Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — требует обеспечения безопасности проектных решений;
• Постановление Правительства РФ № 87 — определяет состав разделов проектной документации и требования к их содержанию.

Если склад относится к опасному производственному объекту либо входит в его состав, проектные решения должны учитывать требования законодательства о промышленной безопасности.