Паспорт безопасности потенциально опасного объекта

Если для объекта разработка Паспорта обязательна, его отсутствие либо несоответствие установленным требованиям рассматривается как нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Нормативной основой являются:

• Федеральный закон № 68-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ № 1265.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченные органы вправе проверить:

• наличие Паспорта безопасности;
• полноту и актуальность содержащихся в нем сведений;
• соответствие формы и содержания установленным требованиям;
• своевременность внесения изменений;
• наличие утверждения и необходимых согласований.

В случае выявления нарушений могут быть:

• выданы предписания об их устранении;
• применены меры административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (конкретная статья зависит от характера нарушения и компетенции надзорного органа).

Практический совет эксперта

На практике одной из самых распространенных ошибок является мнение, что Паспорт безопасности потенциально опасного объекта представляет собой формальный документ, который разрабатывается один раз и больше не требует внимания.

В действительности Паспорт должен отражать реальное состояние объекта. После реконструкции, изменения технологических процессов, увеличения количества опасных веществ, изменения схем эвакуации или состава сил реагирования документ необходимо своевременно актуализировать.

Также важно понимать, что Паспорт безопасности потенциально опасного объекта не заменяет документы, предусмотренные законодательством о промышленной безопасности, такие как система управления промышленной безопасностью, положение о производственном контроле, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий или декларация промышленной безопасности. Каждый из этих документов имеет самостоятельное назначение и регулируется различными нормативными правовыми актами.

Комплексное соблюдение требований Федерального закона № 68-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 1265, а также законодательства в области промышленной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций позволяет обеспечить соответствие объекта обязательным требованиям и повысить уровень его безопасности.

Паспорт безопасности должен содержать актуальные сведения об объекте.

Он подлежит актуализации при изменении информации, влияющей на безопасность объекта, в том числе при:

• реконструкции;
• техническом перевооружении;
• изменении технологического процесса;
• изменении количества или видов опасных веществ;
• изменении границ санитарно-защитной зоны или зоны возможного поражения;
• изменении организационно-правовой формы или наименования организации;
• изменении состава сил и средств реагирования;
• изменении требований законодательства;
• иных изменениях, влияющих на сведения, содержащиеся в Паспорте.

Кроме того, после возникновения чрезвычайной ситуации может потребоваться корректировка Паспорта с учетом результатов анализа причин и последствий происшествия.

Действующее законодательство не требует, чтобы Паспорт разрабатывала исключительно специализированная организация.

Документ может быть подготовлен:

• специалистами самой эксплуатирующей организации;
• специализированной организацией по договору.

Ответственность за полноту и достоверность сведений несет руководитель организации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1265 Паспорт:

• утверждается руководителем организации;
• подлежит согласованию (в случаях и порядке, предусмотренных Правилами) с уполномоченными органами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Конкретный порядок согласования зависит от категории объекта и требований, действующих в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Требования к содержанию и форме Паспорта установлены Постановлением Правительства РФ № 1265.

Как правило, Паспорт включает:

• общие сведения об объекте;
• характеристику территории;
• сведения об эксплуатирующей организации;
• описание технологических процессов;
• сведения об опасных веществах;
• возможные источники возникновения чрезвычайных ситуаций;
• прогноз возможных последствий аварий и чрезвычайных ситуаций;
• характеристику зон возможного поражения;
• сведения о численности работников и населения, которое может попасть в зону воздействия;
• данные о системах оповещения;
• сведения о силах и средствах, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• мероприятия по снижению риска возникновения ЧС;
• графические материалы и схемы.

Паспорт должен содержать достоверные сведения, отражающие фактическое состояние объекта на момент его разработки.

Важно: Паспорт безопасности потенциально опасного объекта не является документом, предусмотренным Федеральным законом № 116-ФЗ.

Он разрабатывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обязателен только для объектов, отнесенных к категории потенциально опасных.

Обязанность разработки Паспорта безопасности определяется:

• Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1265 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта».

Паспорт безопасности разрабатывается для объектов, включенных в перечень потенциально опасных объектов, который формируется в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ.

К таким объектам могут относиться:

• опасные производственные объекты;
• гидротехнические сооружения;
• объекты хранения опасных веществ;
• объекты, аварии на которых способны привести к возникновению чрезвычайной ситуации;
• иные объекты, соответствующие установленным критериям потенциальной опасности.

При этом не каждый опасный производственный объект автоматически является потенциально опасным объектом, и наоборот.

Необходимость разработки Паспорта определяется по критериям, установленным законодательством в области защиты от чрезвычайных ситуаций.