Система управления промышленной безопасностью (СУПБ)

Если организация эксплуатирует ОПО I или II класса опасности, отсутствие СУПБ является нарушением требований законодательства.

Основания:

• статья 11.1 Федерального закона № 116-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ № 1243.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий Ростехнадзор проверяет:

• наличие СУПБ;
• полноту документации;
• соответствие системы требованиям законодательства;
• фактическое функционирование системы;
• выполнение процедур внутреннего контроля;
• проведение анализа эффективности;
• выполнение корректирующих мероприятий.
• При выявлении нарушений Ростехнадзор вправе:
• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• учитывать выявленные нарушения при оценке состояния промышленной безопасности организации.

Следует учитывать, что инспекторы оценивают не только наличие документов, но и реальное функционирование СУПБ.

Формально разработанный комплект документов, который не применяется в деятельности предприятия, не подтверждает выполнение требований законодательства.

Практический совет эксперта

На практике многие организации ошибочно считают, что СУПБ — это комплект шаблонных документов, подготовленных для проверки. Такой подход не соответствует требованиям законодательства.

Эффективная система управления промышленной безопасностью должна быть интегрирована в повседневную деятельность предприятия.

Она должна обеспечивать выявление опасностей, оценку рисков, контроль исполнения мероприятий, анализ причин нарушений, обучение персонала и постоянное совершенствование процессов.

Именно наличие работающей системы позволяет руководству своевременно принимать управленческие решения, направленные на предупреждение аварий и инцидентов.

При проверках Ростехнадзор оценивает не только наличие документации, но и то, как СУПБ применяется на практике: ведутся ли внутренние проверки, анализируются ли результаты производственного контроля, реализуются ли корректирующие мероприятия и осуществляется ли анализ эффективности системы руководством организации.

Поэтому при разработке и внедрении СУПБ необходимо руководствоваться требованиями статьи 11.1 Федерального закона № 116-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 1243, а также обеспечивать взаимосвязь СУПБ с системой производственного контроля, предусмотренной статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 2168. Такой подход позволяет не только выполнить требования законодательства, но и создать эффективную систему управления промышленной безопасностью на предприятии.

Ответственность за создание и функционирование СУПБ несет руководитель эксплуатирующей организации.

Это прямо следует из статьи 11.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

Практически внедрение включает несколько этапов:

• Анализ деятельности предприятия.
• Определение опасностей и производственных рисков.
• Разработка документации СУПБ.
• Назначение ответственных лиц.
• Обучение работников.
• Введение документов в действие.
• Контроль выполнения требований.
• Анализ эффективности функционирования системы.
• Постоянное совершенствование СУПБ.

В работе системы участвуют:

• руководитель организации;
• технический руководитель (главный инженер);
• служба промышленной безопасности;
• работник, ответственный за производственный контроль;
• руководители подразделений;
• работники предприятия.

При этом именно руководитель организации обеспечивает необходимые ресурсы и принимает решения по совершенствованию системы.

Производственный контроль и СУПБ — разные элементы системы обеспечения промышленной безопасности.

Производственный контроль регулируется статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 2168.

Его задача — контролировать соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

Система управления промышленной безопасностью, предусмотренная статьей 11.1 Федерального закона № 116-ФЗ, имеет более широкий характер.

Она включает:

• планирование;
• управление рисками;
• распределение ответственности;
• анализ эффективности;
• внутренний аудит;
• принятие управленческих решений;
• постоянное совершенствование процессов обеспечения промышленной безопасности.

Проще говоря:

производственный контроль — это один из элементов СУПБ;

СУПБ — комплексная система управления промышленной безопасностью предприятия.

Следовательно, наличие только Положения о производственном контроле не заменяет систему управления промышленной безопасностью для организаций, которые обязаны ее создать.

Требования к документационному обеспечению СУПБ установлены Постановлением Правительства РФ № 1243.

Документация системы должна определять порядок управления промышленной безопасностью на предприятии.

Как правило, СУПБ включает:

• политику организации в области промышленной безопасности;
• цели и задачи в области промышленной безопасности;
• распределение обязанностей и ответственности руководителей и работников;
• порядок идентификации опасностей и оценки рисков;
• процедуры планирования мероприятий по промышленной безопасности;
• порядок управления документацией;
• процедуры производственного контроля;
• порядок подготовки и аттестации работников;
• порядок расследования аварий и инцидентов;
• процедуры внутреннего контроля и анализа функционирования СУПБ;
• порядок проведения корректирующих и предупреждающих мероприятий;
• систему контроля выполнения требований промышленной безопасности;
• порядок анализа эффективности функционирования СУПБ руководством организации.

Содержание системы должно учитывать специфику конкретного опасного производственного объекта и особенности технологических процессов.

Обязанность создания системы управления промышленной безопасностью установлена статьей 11.1 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно данной статье, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II классов опасности, обязаны создать и обеспечить функционирование системы управления промышленной безопасностью.

Основная цель СУПБ — предупреждение аварий, снижение риска возникновения инцидентов и обеспечение постоянного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Таким образом:

• ОПО I класса опасности — СУПБ обязательна;
• ОПО II класса опасности — СУПБ обязательна;
• ОПО III класса опасности — обязанность создания СУПБ Федеральным законом № 116-ФЗ не установлена, если отсутствуют специальные требования;
• ОПО IV класса опасности — СУПБ не требуется.