Проект на ликвидацию опасного производственного объекта

Если ликвидация проводится без проектной документации в случаях, когда она обязательна, это является нарушением требований промышленной безопасности.

Нормативные основания:

• статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ;
• статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ;
• соответствующие федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.

При проведении проверки Ростехнадзор вправе проверить:

• наличие проекта ликвидации;
• наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (если она обязательна);
• соответствие выполненных работ проектным решениям;
• соблюдение требований промышленной безопасности при ликвидации;
• полноту мероприятий по исключению опасных факторов.

При выявлении нарушений Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей принять меры, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре), включая приостановление эксплуатации объекта в установленном порядке.

Практический совет эксперта

На практике многие организации ошибочно считают, что ликвидация ОПО сводится к демонтажу оборудования и последующему исключению объекта из Государственного реестра опасных производственных объектов.

Однако законодательство рассматривает ликвидацию значительно шире.

Ликвидация должна выполняться на основании проектной документации, предусматривающей безопасную последовательность работ, демонтаж оборудования, удаление опасных веществ, мероприятия по защите работников и окружающей среды, а также предотвращение аварий при выполнении ликвидационных работ.

Особое внимание следует уделить тому, что документация на ликвидацию ОПО в установленных Федеральным законом № 116-ФЗ случаях подлежит экспертизе промышленной безопасности, а положительное заключение экспертизы должно быть зарегистрировано в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора.

Только после завершения всех предусмотренных проектом мероприятий и прекращения признаков опасного производственного объекта организация может инициировать процедуру исключения ОПО из Государственного реестра в установленном порядке. Соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 384-ФЗ и отраслевых федеральных норм и правил позволяет провести ликвидацию безопасно, избежать нарушений при проверках Ростехнадзора и корректно завершить эксплуатацию опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, документация на ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности, если она не входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Экспертизу вправе проводить только организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности.

После получения положительного заключения:

• заключение подлежит внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора;
• только после этого документация может использоваться в случаях, предусмотренных законодательством.

Отдельного согласования проекта ликвидации с Ростехнадзором законодательство не предусматривает, если специальными нормативными актами не установлено иное.

Проект ликвидации является проектной документацией.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка такой документации выполняется лицами, имеющими право на выполнение проектных работ в случаях, предусмотренных законодательством.

Как правило, разработчиками являются:

• специализированные проектные организации;
• проектные подразделения предприятий;
• организации, имеющие специалистов соответствующей квалификации.

Если законодательством требуется членство в саморегулируемой организации (СРО) для выполнения проектных работ, разработчик должен соответствовать этим требованиям.

После разработки проект утверждается заказчиком — эксплуатирующей организацией.

Единая типовая форма проекта законодательством не утверждена. Однако его содержание должно обеспечивать безопасное выполнение всех ликвидационных мероприятий.

Как правило, проект включает:

• основание для ликвидации объекта;
• общую характеристику ОПО;
• описание существующего состояния объекта;
• перечень ликвидируемых зданий, сооружений и технических устройств;
• последовательность выполнения ликвидационных работ;
• порядок демонтажа оборудования;
• мероприятия по удалению, нейтрализации или утилизации опасных веществ;
• мероприятия по обеспечению промышленной безопасности;
• мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• мероприятия по охране окружающей среды;
• требования к безопасному проведению работ;
• меры по предупреждению аварий при ликвидации;
• порядок обращения с отходами;
• требования к производственному контролю при выполнении работ;
• мероприятия по завершению ликвидации объекта.

Все технические решения должны обеспечивать безопасность работников, населения и окружающей среды.

Важно: ликвидация опасного производственного объекта — это комплекс мероприятий, связанных с окончательным прекращением эксплуатации ОПО, демонтажем оборудования, зданий и сооружений (при необходимости), устранением опасных производственных факторов и исключением объекта из Государственного реестра ОПО.

Ликвидация должна осуществляться на основании проектной документации.

Обязанность разработки проекта установлена статьей 8 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно данной статье:

Техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, с учетом требований законодательства о промышленной безопасности.

Проект ликвидации требуется в случаях, когда организация:

• окончательно прекращает эксплуатацию ОПО;
• выводит объект из эксплуатации без последующего восстановления;
• демонтирует технологическое оборудование;
• ликвидирует здания и сооружения, входящие в состав ОПО (при необходимости);
• прекращает деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Следует учитывать, что исключение объекта из Государственного реестра ОПО не заменяет разработку проекта ликвидации, если законодательством предусмотрено проведение ликвидационных работ.