Проект на консервацию опасного производственного объекта

Проведение консервации без проектной документации в случаях, когда она обязательна, является нарушением требований промышленной безопасности.

Основания:

• статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ;
• статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ (в части экспертизы промышленной безопасности);
• требования отраслевых федеральных норм и правил.

При проведении проверки Ростехнадзор вправе проверить:

• наличие проекта консервации;
• наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (если она обязательна);
• соответствие фактически выполненных мероприятий проектным решениям;
• обеспечение безопасного состояния объекта в период консервации.

При выявлении нарушений Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей принять меры, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).

Практический совет эксперта

На практике одна из наиболее распространенных ошибок — считать, что консервация сводится к отключению оборудования и прекращению работы предприятия. Такой подход не соответствует требованиям законодательства.

Консервация опасного производственного объекта должна обеспечивать сохранение его безопасного состояния на протяжении всего периода вывода из эксплуатации.

Это включает удаление или нейтрализацию опасных веществ, защиту оборудования от разрушения, обеспечение контроля за состоянием объекта, ограничение доступа посторонних лиц и создание условий для последующей безопасной расконсервации.

Особое внимание следует уделять тому, что проектная документация на консервацию в установленных законом случаях подлежит экспертизе промышленной безопасности, а сама консервация должна выполняться строго в соответствии с проектными решениями.

Это позволяет минимизировать риски аварий, сохранить работоспособность оборудования и обеспечить соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 384-ФЗ и действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно статье 13 Федерального закона № 116-ФЗ, проектная документация на консервацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности, если такая документация не входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Экспертизу вправе проводить только организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности.

После получения положительного заключения экспертизы оно подлежит регистрации в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора в порядке, установленном законодательством.

Таким образом:

• проект консервации в предусмотренных законом случаях проходит экспертизу промышленной безопасности;
• положительное заключение экспертизы регистрируется в Ростехнадзоре;
• отдельного согласования проекта консервации с Ростехнадзором законодательство не предусматривает, если иное не установлено специальными нормативными актами.

Проект консервации относится к проектной документации.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, подготовка проектной документации осуществляется организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими право выполнять соответствующие работы в случаях, когда такое право требуется законодательством.

Как правило, проект разрабатывают:

• специализированные проектные организации;
• организации, имеющие соответствующих специалистов по проектированию;
• автор проекта объекта (при наличии такой возможности).

Если выполнение проектных работ требует членства в саморегулируемой организации (СРО), разработчик должен обладать соответствующим правом.

После подготовки проект утверждается заказчиком (эксплуатирующей организацией).

Единая типовая форма проекта законодательством не установлена. Однако его содержание должно обеспечивать безопасное состояние объекта в период консервации.

Как правило, проект включает:

• основание для проведения консервации;
• характеристику объекта;
• описание технического состояния оборудования;
• перечень технологических установок, подлежащих консервации;
• мероприятия по остановке технологического процесса;
• порядок освобождения оборудования от опасных веществ;
• мероприятия по отключению инженерных систем;
• решения по сохранности зданий и сооружений;
• меры по предотвращению коррозии и разрушения оборудования;
• мероприятия по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности;
• порядок технического обслуживания объекта в период консервации;
• требования к охране объекта;
• условия последующего расконсервации и ввода в эксплуатацию.

Проект должен предусматривать меры, исключающие возникновение аварий, инцидентов и несанкционированного доступа к опасным производственным объектам.

Важно: консервация опасного производственного объекта — это не просто остановка производства.

Это комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объекта в период временного прекращения его эксплуатации.

В случаях, предусмотренных законодательством, консервация должна осуществляться на основании проектной документации.

Основанием является статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которой техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в установленном порядке, с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности.

Дополнительно требования содержатся в: 

• Градостроительном кодексе РФ;
• Федеральном законе № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
• отраслевых федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Проект консервации разрабатывается, если организация временно прекращает эксплуатацию ОПО на длительный срок и при этом необходимо обеспечить:

• безопасное состояние оборудования;
• сохранность зданий и сооружений;
• исключение риска аварий;
• защиту персонала и окружающей среды;
• возможность последующего безопасного ввода объекта в эксплуатацию.

Простая остановка технологического процесса не заменяет консервацию, если объект фактически выводится из эксплуатации на продолжительный период.