Проект технического перевооружения опасного производственного объекта

Выполнение технического перевооружения без проектной документации либо без обязательной экспертизы промышленной безопасности является нарушением законодательства в области промышленной безопасности.

Нормативные основания:

• статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ;
• статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ;
• соответствующие федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.

При проведении проверки Ростехнадзор вправе проверить:

• наличие проекта технического перевооружения;
• соответствие выполненных работ проектной документации;
• наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (если она обязательна);
• регистрацию заключения экспертизы в реестре;
• соблюдение требований промышленной безопасности при выполнении работ.

При выявлении нарушений Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей принять меры, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре), вплоть до приостановления эксплуатации объекта в установленном порядке.

Практический совет эксперта

На практике одна из наиболее распространенных ошибок — считать техническим перевооружением обычную замену оборудования без оценки влияния изменений на безопасность ОПО.

Если новая техника, система автоматизации или изменение технологического процесса затрагивают характеристики опасного производственного объекта, такие работы могут быть квалифицированы как техническое перевооружение и должны выполняться в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ.

Особое внимание необходимо уделять тому, что документация на техническое перевооружение в установленных законом случаях подлежит экспертизе промышленной безопасности, а положительное заключение экспертизы должно быть зарегистрировано в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора до начала реализации проектных решений.

Кроме того, после завершения технического перевооружения организации следует оценить, повлияли ли выполненные изменения на сведения, содержащиеся в Государственном реестре ОПО, лицензионной документации, декларации промышленной безопасности, системе управления промышленной безопасностью, положении о производственном контроле и иных обязательных документах. При необходимости эти документы должны быть своевременно актуализированы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ:

Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности, если указанная документация не входит в состав проектной документации объекта капитального строительства, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Экспертизу промышленной безопасности вправе проводить только организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на данный вид деятельности.

После получения положительного заключения:

• заключение подлежит внесению в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора;
• только после регистрации заключения (в случаях, предусмотренных законодательством) допускается реализация проектных решений.

Если документация входит в состав проектной документации объекта капитального строительства и подлежит государственной экспертизе, проведение экспертизы промышленной безопасности по статье 13 Федерального закона № 116-ФЗ не требуется.

Проект технического перевооружения относится к проектной документации.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проектной документации осуществляется организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими право выполнять соответствующие проектные работы в случаях, предусмотренных законодательством.

Как правило, проект разрабатывают:

• специализированные проектные организации;
• проектные подразделения крупных предприятий;
• организации, обладающие необходимыми специалистами и правом выполнения проектных работ.

Если законодательством предусмотрена обязанность членства в саморегулируемой организации (СРО) для выполнения соответствующих проектных работ, разработчик должен соответствовать этим требованиям.

После разработки проект утверждается заказчиком (эксплуатирующей организацией).

Единая форма проекта законодательством не установлена, однако его содержание должно обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности.

Как правило, проект включает:

• общую характеристику объекта;
• основание для технического перевооружения;
• описание существующего состояния объекта;
• описание проектных решений;
• сведения о новом оборудовании;
• изменения технологической схемы;
• расчеты прочности и надежности (при необходимости);
• мероприятия по промышленной безопасности;
• мероприятия по пожарной безопасности;
• мероприятия по охране окружающей среды;
• мероприятия по охране труда;
• требования к монтажу оборудования;
• порядок проведения пусконаладочных работ;
• мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации после завершения работ;
• перечень нормативных документов, использованных при проектировании.

При разработке проекта должны учитываться требования технических регламентов, федеральных норм и правил, а также проектной и эксплуатационной документации изготовителей оборудования.

Понятие технического перевооружения и требования к его проведению установлены статьей 1 и статьей 8 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно статье 8 Федерального закона № 116-ФЗ:

Техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, с учетом требований законодательства о промышленной безопасности.

Проект технического перевооружения требуется, если планируется:

• замена технических устройств на ОПО;
• модернизация технологического оборудования;
• изменение технологической схемы;
• внедрение новых технологических процессов;
• автоматизация систем управления;
• изменение параметров технологического процесса;
• установка дополнительного оборудования;
• иные изменения, влияющие на безопасность эксплуатации объекта.

Если выполняемые работы изменяют технические характеристики ОПО или условия его безопасной эксплуатации, разработка проекта является обязательной.