Технологический регламент ОПО

Если разработка технологического регламента предусмотрена федеральными нормами и правилами для конкретного вида ОПО, его отсутствие или несоответствие установленным требованиям рассматривается как нарушение законодательства в области промышленной безопасности.

Нормативной основой являются:

• статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ;
• соответствующие отраслевые федеральные нормы и правила.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий Ростехнадзор вправе проверить:

• наличие технологического регламента;
• соответствие его содержания требованиям ФНП;
• актуальность документа;
• соблюдение технологических режимов;
• соответствие фактической эксплуатации положениям регламента;
• ознакомление персонала с требованиями документа.

При выявлении нарушений Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• при наличии угрозы жизни и здоровью людей инициировать применение мер, предусмотренных законодательством.

Практический совет эксперта

На практике одной из самых распространенных ошибок является использование технологического регламента, разработанного много лет назад и не учитывающего изменения, произошедшие на производстве.

После модернизации оборудования, изменения технологических режимов или внедрения нового сырья такие документы часто перестают соответствовать фактическим условиям эксплуатации.

Следует учитывать, что технологический регламент — это не формальный документ для проверки Ростехнадзора, а основной эксплуатационный документ, определяющий безопасное ведение технологического процесса.

Его требования должны соответствовать проектной документации, применяемым федеральным нормам и правилам, эксплуатационной документации изготовителей оборудования и фактической технологии производства.

При разработке и актуализации технологического регламента необходимо руководствоваться Федеральным законом № 116-ФЗ, а также отраслевыми федеральными нормами и правилами, регулирующими конкретный вид опасного производственного объекта.

Именно эти документы устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации технологических процессов и содержанию технологического регламента.

Технологический регламент не является бессрочным документом.

Он подлежит актуализации при изменении условий эксплуатации объекта.

Наиболее распространенные основания:

• реконструкция;
• техническое перевооружение;
• изменение технологической схемы;
• внедрение нового оборудования;
• изменение состава сырья;
• изменение характеристик продукции;
• изменение параметров технологического процесса;
• изменение требований федеральных норм и правил;
• выявление недостатков при эксплуатации;
• результаты расследования аварий или инцидентов;
• изменение проектной документации.

Для отдельных отраслей федеральные нормы и правила могут устанавливать также плановый пересмотр технологических регламентов.

Эксплуатация объекта по неактуальному регламенту может привести к нарушению обязательных требований промышленной безопасности.

Законодательство не требует, чтобы технологический регламент разрабатывался исключительно специализированной организацией.

Документ может быть подготовлен: 

• технологическими службами предприятия;
• проектной организацией;
• специализированной организацией по договору;
• разработчиком технологии.

При этом ответственность за содержание и применение технологического регламента несет эксплуатирующая организация.

После разработки документ:

• согласовывается в порядке, установленном внутренними документами организации (при необходимости);
• утверждается руководителем организации либо иным уполномоченным должностным лицом.

Работники, участвующие в эксплуатации объекта, должны быть ознакомлены с требованиями технологического регламента.

Требования к содержанию определяются соответствующими федеральными нормами и правилами.

Как правило, технологический регламент включает:

• общую характеристику производства;
• описание технологического процесса;
• сведения о технологической схеме;
• характеристики используемого сырья, материалов и готовой продукции;
• параметры безопасного ведения процесса (температура, давление, расход, концентрация и др.);
• перечень применяемого оборудования;
• требования к эксплуатации оборудования;
• порядок пуска, остановки и вывода оборудования в ремонт;
• описание возможных отклонений технологического режима;
• меры по предупреждению аварийных ситуаций;
• действия персонала при возникновении отклонений и аварий;
• требования к производственному контролю;
• требования к охране труда, промышленной и пожарной безопасности;
• перечень нормативной документации, применяемой при эксплуатации объекта.

Регламент должен обеспечивать безопасное ведение технологического процесса на всех стадиях эксплуатации.

Важно: технологический регламент — это документ, устанавливающий безопасные условия ведения технологического процесса, допустимые режимы работы оборудования, требования к сырью, продукции, действиям персонала и мерам по предупреждению аварий.

Для взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов требования к разработке, содержанию и актуализации технологических регламентов установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Обязанность эксплуатировать опасный производственный объект в соответствии с установленной технологией закреплена статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация обязана соблюдать требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

Конкретные требования к технологическим регламентам устанавливаются отраслевыми федеральными нормами и правилами.

Например, для взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов обязательность технологического регламента предусмотрена Федеральными нормами и правилами «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденными приказом Ростехнадзора (в действующей редакции).

Технологический регламент обязателен, как правило, для объектов, где осуществляются:

• получение, переработка и хранение опасных химических веществ;
• взрывопожароопасные технологические процессы;
• химическое производство;
• нефтехимическое производство;
• нефтепереработка;
• газопереработка;
• иные технологические процессы, для которых соответствующими ФНП установлена обязанность разработки регламента.

Для других категорий ОПО необходимость разработки технологического регламента определяется отраслевыми федеральными нормами и правилами.