Анализ опасностей технологических процессов (АОТП)

Следует учитывать важный нюанс.

Федеральный закон № 116-ФЗ не содержит общего требования о наличии самостоятельного документа «АОТП» для каждого опасного производственного объекта. Поэтому ответственность наступает не за отсутствие документа с таким названием, а за невыполнение обязательных требований, если проведение анализа предусмотрено законодательством, проектной документацией или отраслевыми ФНП.

При проверках Ростехнадзор вправе оценивать:

• наличие анализа опасностей в составе проектной документации (если это предусмотрено требованиями);
• наличие анализа опасностей и оценки риска в декларации промышленной безопасности;
• обоснованность принятых технических решений;
• соответствие технологического процесса требованиям федеральных норм и правил;
• достаточность мероприятий по предупреждению аварий.

Если отсутствие анализа привело к нарушению обязательных требований промышленной безопасности, Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушений;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ;
• в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей принять меры, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре).

Практический совет эксперта

На практике многие предприятия воспринимают АОТП как формальный отчет, подготовленный только для прохождения экспертизы или разработки проектной документации.

Однако основная задача анализа — не оформление документа, а выявление потенциально опасных сценариев развития аварий и разработка эффективных мер защиты.

Особое внимание следует уделять объектам химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, где анализ опасностей является основой для выбора технических решений, настройки систем противоаварийной защиты, определения безопасных режимов эксплуатации и подготовки декларации промышленной безопасности.

Следует также учитывать, что требования к проведению анализа опасностей технологических процессов могут различаться в зависимости от отрасли.

Поэтому при выполнении АОТП необходимо руководствоваться не только Федеральным законом № 116-ФЗ, но и отраслевыми федеральными нормами и правилами, проектной документацией, техническими регламентами и нормативными документами, регулирующими конкретный вид опасного производственного объекта. Это обеспечивает соответствие объекта обязательным требованиям промышленной безопасности и существенно снижает риск аварий и инцидентов.

АОТП должен отражать фактическое состояние технологического процесса.

Поэтому его рекомендуется пересматривать при:

• техническом перевооружении;
• реконструкции;
• изменении технологической схемы;
• изменении состава сырья;
• изменении количества опасных веществ;
• замене оборудования;
• изменении систем противоаварийной защиты;
• внедрении новых технологий;
• изменении требований федеральных норм и правил;
• расследовании аварий и инцидентов;
• пересмотре декларации промышленной безопасности.

Если изменения влияют на уровень риска или характеристики технологического процесса, анализ должен быть актуализирован до начала эксплуатации объекта в измененных условиях.

Федеральное законодательство не устанавливает отдельного лицензирования или аккредитации для проведения АОТП.

В зависимости от стадии жизненного цикла объекта анализ может выполняться:

• проектной организацией;
• эксплуатирующей организацией;
• специализированной организацией по договору.

На практике к проведению анализа привлекаются специалисты:

• по промышленной безопасности;
• по технологии производства;
• по автоматизации;
• по эксплуатации оборудования;
• по проектированию;
• по оценке риска аварий.

Если АОТП выполняется в составе проектной документации, разработчик должен соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ к выполнению проектных работ.

Законодательство не устанавливает единую форму АОТП, однако его содержание определяется целями анализа и требованиями отраслевых ФНП.

Как правило, АОТП включает:

• описание технологического процесса;
• идентификацию опасностей;
• анализ опасных факторов;
• определение возможных причин отказов оборудования;
• анализ отклонений технологических параметров;
• моделирование сценариев развития аварий;
• анализ возможных последствий;
• оценку риска возникновения аварий;
• анализ существующих защитных систем;
• оценку достаточности технических и организационных мер;
• разработку рекомендаций по снижению риска;
• выводы о безопасности технологического процесса.

При проведении анализа могут использоваться международно признанные методы, например: 

• HAZOP (Hazard and Operability Study);
• What If Analysis;
• FMEA (анализ видов и последствий отказов);
• FTA (анализ дерева отказов);
• ETA (анализ дерева событий);
• Bow-Tie Analysis.

Выбор метода определяется особенностями технологического процесса и требованиями проектной документации.

АОТП представляет собой комплексный анализ технологического процесса, направленный на выявление потенциальных опасностей, способных привести к аварии, инциденту, пожару, взрыву или выбросу опасных веществ, а также на разработку мероприятий по снижению этих рисков.

Нормативной основой являются:

• статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ, обязывающая эксплуатирующую организацию обеспечивать соблюдение требований промышленной безопасности;
• статья 14 Федерального закона № 116-ФЗ, предусматривающая анализ опасностей и оценку риска аварий при разработке декларации промышленной безопасности;
• отраслевые ФНП, например:

1. ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»;
2. ФНП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (для соответствующих объектов);
3. иные отраслевые ФНП, предусматривающие анализ опасностей технологических процессов при проектировании и эксплуатации.

АОТП обычно выполняется:

• при проектировании нового объекта;
• при техническом перевооружении;
• при реконструкции;
• при изменении технологического процесса;
• при внедрении нового оборудования;
• при разработке декларации промышленной безопасности;
• при оценке риска аварий.