Положение о производственном контроле

Если организация эксплуатирует опасный производственный объект, отсутствие Положения означает, что требования законодательства об организации производственного контроля выполнены не в полном объеме.

Основанием являются:

• статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ № 2168.

При выявлении нарушения Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об устранении нарушения;
• привлечь организацию и (или) должностных лиц к административной ответственности по статье 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности;
• учитывать отсутствие Положения либо его несоответствие обязательным требованиям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Следует учитывать, что инспектор оценивает не только наличие документа, но и его содержание.

Если Положение является формальным, не соответствует действующей структуре предприятия, содержит ссылки на утратившие силу нормативные акты или не отражает фактически действующую систему производственного контроля, оно может быть признано не соответствующим требованиям законодательства.

Практический совет эксперта

Из практики можно сделать вывод, что Положение о производственном контроле — это базовый документ, на котором строится вся система промышленной безопасности предприятия.

Именно с него инспекторы Ростехнадзора обычно начинают проверку организации производственного контроля.

Наиболее распространенная ошибка — использование шаблонного Положения, которое не учитывает специфику конкретного предприятия: перечень эксплуатируемых ОПО, структуру организации, распределение обязанностей, порядок внутренних проверок и подготовки ежегодных сведений в Ростехнадзор. Такой документ формально существует, но фактически не выполняет своей функции.

Грамотно разработанное Положение должно быть адаптировано под деятельность организации, соответствовать требованиям статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 2168, регулярно актуализироваться при изменении структуры предприятия, законодательства или состава опасных производственных объектов.

Именно такой подход позволяет выстроить эффективную систему производственного контроля и успешно проходить проверки Ростехнадзора.

Распространенное заблуждение заключается в том, что Положение разрабатывается один раз и действует бессрочно.

На практике документ должен поддерживаться в актуальном состоянии.

Положение рекомендуется пересматривать при возникновении изменений, влияющих на организацию производственного контроля, в том числе:

• регистрации нового опасного производственного объекта;
• исключении ОПО из государственного реестра;
• изменении структуры организации;
• назначении нового работника, ответственного за производственный контроль;
• изменении законодательства в области промышленной безопасности;
• изменении технологических процессов;
• реконструкции или техническом перевооружении объекта;
• изменении системы управления промышленной безопасностью;
• выявлении недостатков по результатам внутренних проверок или проверок Ростехнадзора.

Такая необходимость следует из требований статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 2168, поскольку Положение должно отражать фактически действующую систему производственного контроля.

Из практики рекомендуется проводить анализ актуальности Положения не реже одного раза в год, например, перед подготовкой ежегодных сведений об организации производственного контроля.

Этот вопрос возникает практически у каждого предприятия.

Действующее законодательство не требует, чтобы Положение разрабатывала исключительно специализированная организация.

Документ может быть подготовлен:

• специалистом по промышленной безопасности;
• службой производственного контроля;
• юридической службой совместно с техническими специалистами;
• специализированной организацией по договору.

Однако независимо от того, кто разработал документ, утверждает Положение руководитель эксплуатирующей организации. Такое требование установлено Постановлением Правительства РФ № 2168.

При этом согласовывать Положение с Ростехнадзором не требуется.

Во время контрольных (надзорных) мероприятий инспектор Ростехнадзора вправе запросить Положение и проверить его соответствие требованиям законодательства, однако предварительное согласование документа нормативными актами не предусмотрено.

Положение не является типовым документом. Его содержание должно учитывать особенности конкретной организации и эксплуатируемых опасных производственных объектов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2168 в Положении, как правило, отражаются:

• цели и задачи производственного контроля;
• структура системы производственного контроля;
• обязанности руководителя организации;
• обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля;
• полномочия руководителей подразделений;
• порядок проведения внутренних проверок;
• порядок выявления, учета и устранения нарушений требований промышленной безопасности;
• порядок анализа состояния промышленной безопасности;
• порядок планирования мероприятий по промышленной безопасности;
• порядок расследования причин нарушений требований промышленной безопасности;
• организация подготовки и аттестации работников;
• порядок ведения документации производственного контроля;
• порядок подготовки ежегодных сведений об организации производственного контроля для Ростехнадзора.

Главная задача Положения — определить, как именно на предприятии организован производственный контроль, кто отвечает за его проведение и каким образом контролируется соблюдение требований промышленной безопасности.

Это самый частый вопрос, поскольку многие организации ошибочно считают, что Положение необходимо только крупным предприятиям или владельцам ОПО I и II классов опасности.

На самом деле это не так.

Согласно статье 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Во исполнение этой нормы Постановлением Правительства РФ № 2168 установлено, что производственный контроль осуществляется на основании положения о производственном контроле, утвержденного руководителем эксплуатирующей организации.

Таким образом, Положение о производственном контроле должно быть разработано каждой организацией, эксплуатирующей зарегистрированный опасный производственный объект, независимо от формы собственности и количества ОПО.